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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第4期

緊盯關鍵環節強化干部監督

劉 洪

習近平總書記在全國組織工作會議上強調,要建立從嚴管理體系,加強黨內監督,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。“四個關鍵”的提出,為新時代加強黨內監督、系統推進干部監督工作指明了方向。近年來,中國農業銀行黨委深入落實習近平總書記關于從嚴管理監督干部的重要論述,以全面從嚴治黨、從嚴治行為主線,以打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為目標,把監督貫穿干部管理全過程,努力營造風清氣正的選人用人環境和良好的政治生態。

一、聚焦重點少數,著力管好關鍵人

農行黨委緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,持續重點發力,從嚴加強管理,教育干部立正身、守紀律,堅持對苗頭性、傾向性問題早提醒、早警示,對不適宜、不勝任干部早調整。

一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦。2017年底以來,圍繞學習新思想和黨的十九大精神開展集中輪訓,實現全行9000余名處及處以上干部培訓全覆蓋,引導干部進一步強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實筑牢思想根基。

二是著力強化擔當作為意識。出臺激勵廣大干部新擔當新作為的實施意見,明確要求“機關為基層擔當、上級為下級擔當”,教育引導各級一把手帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任。

三是創新推行“三線一網格”監督管理模式。以黨的建設、紀檢監察、業務運營三條管理線為脈絡,按照“全行成網、網中有格、格中定人、人負其責”的模式,自下而上建立9萬多個網格管理責任區,將領導干部置身于常態化的網格監督之中,充分發揮組織監督、群眾監督、系統監督合力。2018年,全行共收到網格管理系統預警信息34萬余條,有效堵截違規風險隱患2000余件次。

四是堅持把考核評價作為常態化監督手段。通過開展業績考核和黨建考評,廣泛運用網上測評和現場談話等方式,多維度了解干部情況,對領導班子和領導干部進行常態化“體檢”。黨的十八大以來,先后有7個直管班子被評為較差等級,31名直管干部被評定基本稱職或不稱職。

五是深入開展個人有關事項報告及查核工作。嚴格落實黨中央要求,扎實開展集中填報、匯總綜合和抽查核實,做到應報盡報、應核盡核。自中央兩項法規印發以來,共抽查核實黨委直管干部469人次,對漏報和不如實報告人員依規依紀處理,其中責令作出檢查99人、誡勉13人,取消考察資格一人。在系統內公開通報查核處理情況,編發典型案例,有效發揮了警示作用。

六是注重嚴早嚴小嚴預防。運用好提醒、函詢、誡勉手段,讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態,對不適宜崗位的干部及時進行組織調整。近年來,全行組織部門共對處及處以上領導干部開展提醒8474人次、函詢554人次、誡勉168人次;行黨委先后對11名工作不在狀態、業績不佳或不適宜崗位的直管干部進行崗位調整,其中一把手7人。

二、聚焦重要崗位,切實管到關鍵處

結合經營管理實際,緊盯重要崗位強化管理監督,防止出現監督真空地帶。

一是建立重要崗位交流輪崗機制。針對權力集中、資金密集和易發風險的三大類104個重要崗位,明確實行定期交流輪崗機制,分類確定交流輪崗期限,達到最高任職期限的必須進行輪崗。開發交流輪崗管理系統,對全行重要崗位人員的輪崗情況實時監測并納入考核,有效防控在同一崗位長期任職帶來的廉潔從業風險。

二是全面加強任職回避管理。明確親屬不得在同一領導班子內任職、不得隸屬于同一領導干部、相互不得有領導或崗位制約關系,同時還要求分行處以上干部親屬在轄內提任的必須報總行審批,切實引導干部增強自律意識,確保公正履職。

三是強化關鍵崗位任職審核把關。主動前移監督關口,對涉及人財物和監督管控部門的主要負責人實行上級行任前考察或審核。規定各級行組織部長任職須經上級行現場考察并審批同意,財會、信貸、風險、內控和監察等關鍵部門主要負責人任職須報上級行審批同意,著力防止關鍵崗位用人失察失誤。

四是重點加強對境外機構的監督管理。針對近年國際化進程加快、境外機構設置增多的情況,出臺一系列境外機構員工管理規定,進一步規范了境外高管招聘、晉升晉級、薪酬福利發放等要求,細化總行審批管理事項清單,防止境外機構監督缺失、自行其是。

三、聚焦履職用權,有效管住關鍵事

嚴格規范行權用權,加強領導干部履職監督,確保各級干部行權不擅權、履職不謀私。

一是規范完善議事決策規則。堅決落實民主集中制原則,結合經營管理和公司治理實際,建立健全“三重一大”制度,細化必須由各級黨委會和行長辦公會決策的事項清單,明確審議“三重一大”事項的形式和程序,有效防止權力失控、決策失范。

二是建立領導班子分工制衡機制。規定各級行客戶營銷部門與信用審批部門、前臺業務部門與風險內控部門、監督檢查部門與被監督檢查部門不得由同一班子成員分管,分管資金財務的班子成員不得同時分管行政、科技等資金支出較多的部門。全面推行紀委書記專職化,分支行紀委書記專司紀檢監察工作,不得分管其他部門,確保紀檢監察工作獨立性不受干擾。

三是自上而下狠抓黨中央重大決策部署和重點任務督導落實。圍繞貫徹新發展理念和打好三大攻堅戰等重大決策部署,農行黨委在明確重大改革重點任務的基礎上,連續兩年組織開展現場督查,先后督辦完成134項行內重點工作,有效推動黨中央重大決策部署在農業銀行深化落地。

四是強化選人用人權監督。堅持制度先行,建立符合黨中央要求、體現農行特點的選拔任用制度體系,規范資格條件和選人用人各個環節。嚴格選拔任用工作審批把關,對不符合任職資格或程序規定等問題,堅決予以否決。

四、聚焦重要節點,真正管在關鍵時

堅持預防為主,注重在關鍵時點加強對干部的管理監督和教育提醒,做到防患于未然。

一是在干部提任時強化考察監督。在任前考察這一重要時點,通過近距離全方位考察和綜合分析研判,深入了解干部情況,嚴把政治關、品行關、作風關、能力關、廉潔關。在堅持“凡提四必”的基礎上,結合農業銀行實際,對納入審計范圍干部,提任前必須進行經濟責任審計。

二是在干部任前及時做好談話提示。全面推行干部任前“一送四談”制度,即明確任前談話時組織要贈送黨章,談讀書學習、談責任擔當、談作風建設、談工作方法。

三是在處理重要公務時嚴格落實回避要求。規定在涉及任免、考核、獎懲、招錄、審計、審批或采購等重要事項的研究決定及執行,或參與從事相關重要公務活動時,如涉及本人、親屬或其他利益相關方的,干部必須主動脫離事項實施過程或議事現場進行回避,有效防控徇私舞弊和利益輸送行為。

四是抓住重要時間節點加強教育引導。緊盯節假日等人情往來密集、“四風”問題多發時點,以召開作風建設會、群發廉政提醒短信和郵件等方式,引導領導干部嚴守紀律、嚴防“四風”。

(作者為中國農業銀行黨委組織部部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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