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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第4期

以系統思維推進基層黨建工作

張 才

習近平總書記運用系統思維提出統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局等重大思想,強調以系統思維謀劃推進全面深化改革,增強改革的系統性、整體性、協同性。2017年以來,河北省邯鄲市各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要論述,以提升基層黨組織的組織力為重點,突出政治功能,把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉,緊緊圍繞謀局、夯基、用人、創新,打出了一套系統推進基層黨建工作的“組合拳”。

一、站位發展全局,謀實推進之策

2017年市委換屆后,我們就農村、城市、國企、非公有制企業和社會組織等各領域黨建開展大調研,發現基層黨組織建設存在一些問題和短板:一些村級黨組織沒有活動場所或活動場所危舊不能正常使用,一些農村干部隊伍老化、結構不優、能力不足,集體經濟空白村占比大,黨建基本制度落實不規范,等等。分析這些問題存在的原因,主要在于抓基層組織建設往往只注重外力推動,缺乏激發內生活力的系統舉措和辦法。

我們著眼于戰略全局,制定了實施黨的組織建設“強基工程”的意見和基層黨建三年行動計劃,形成“1+N”制度體系,明確了農村、城市、非公有制企業和社會組織等6大領域黨建工作目標和抓班子、陣地、制度等重點任務,提出第一年為夯實基礎年,重點抓22件事;第二年為規范提升年,重點抓16件事;第三年為鞏固深化年,重點抓6件事。為基層黨建工作提供了系統推進的路線圖。

二、直面突出問題,筑牢黨建根基

為確保基層黨建三年行動計劃開好局、起好步,我們在全市組織實施以陣地建設、組織覆蓋、基本制度落實等為主要內容的基層黨建“百日攻堅”,一件件抓好落實。在活動場所建設上,針對全市辦公場所危舊狹小的1000個村,逐一拉出單子,一村一策制定建設方案,市、縣財政和黨費拿出8000多萬元,一年實現了問題場所村“清零”目標;制定社區活動場所三年達標計劃,通過新建、共建等措施,大力推進標準化社區建設;市縣機關、中小學校等領域黨員活動室也實現了全覆蓋。在發展村級集體經濟上,推廣“黨支部+合作社”等模式,全市集體經濟空白村全部確定了發展路徑,1500多個村實現了新增集體經濟收入。在基本制度落實上,全市2萬多個基層黨組織全部健全了“三會一課”等基本制度,5388個村落實了坐班值班和幫辦服務制度。通過集中攻堅,解決了一批突出問題,基本實現了基層組織全面建強、工作機制全面完善的目標。同時,針對一些基層組織黨課水平低、組織生活效果不好的問題,在館陶縣、廣平縣試點,選聘了一批政治素質高、表達能力強的優秀黨員上黨課、講黨史、宣傳黨的政策、服務監督黨務村務等工作。

三、選優配強班子,強化人才支撐

2018年是河北省村(社區)“兩委”換屆年,我們把換屆作為建強基層組織、推進鄉村振興的重大契機,強化黨管換屆政治責任。

一是聚焦難點,切實解決后進村問題。先后組織四輪排查整頓,市級領導全員包聯,市委主要領導四次調度“過堂”,堅持問題導向,轉化的隨時退出,后進及時納入,做到問題不解決、整頓不停止。對于一些問題特別復雜的村,實行提級巡察,由縣一級派出70個巡察組進駐135個村,精準開展整頓。

二是聚焦重點,全面優化村級領導班子。從2017年下半年開始著手解決村級領導班子老化、結構不優問題,通過市、縣、鄉“三級會審”和從致富帶頭人、民營企業家、外出務工成功人士、回鄉知識分子、大學生村官、優秀退伍軍人中“六方比選”,全市共調整農村黨組織書記2392人,占村黨組織書記總數的44.4%。

三是聚焦關鍵,依法依規組織選舉。健全村級初審、鄉級會審、縣級聯審和縣鄉快速核查的“三審兩核查”人選資格審查機制,實施“一村一警(公安民警)、一村一片(換屆警示教育片)”等保障措施,嚴肅換屆紀律,實現了平穩規范推進。換屆后,全市5388名農村黨組織書記中,50歲以下的占54.1%,高中及以上文化程度的占91.9%,農村致富帶頭人、外出務工有成人員和大學生村官占77.9%,支書主任“一肩挑”的村占69.3%;326名社區黨組織書記中,50歲以下占77.3%,大專以上學歷占74.2%,支書主任“一肩挑”占77.3%。這次換屆有力推進了基層黨組織和基層民主政治建設,催生了廣大干部群眾干事創業的動力和熱情。

四、聚力革故鼎新,構建新的規制

創新的關鍵在于破與立,“破”即破解基層黨建的體制機制障礙。“立”即立起基層黨建推進的“四梁八柱”,在破與立中開創工作局面。2018年以來,我們選擇27個單位先行試點,實現了黨建工作的常抓常新。

一是探索實施強鄉富村工程。把強鄉富村作為實施鄉村振興戰略的重要載體,重點改革鄉鎮站所管理機制和鄉鎮財政管理體制,強化鄉鎮黨委統領功能。通過建立鄉鎮黨委和有關部門對駐鄉鎮站所干部協商提名共同考察、雙推雙考、人事調整建議、述職評議、責任連帶五項制度,強化鄉鎮黨委的人權、事權、財權。通過規范村集體承包合同、加快土地流轉等模式壯大村級集體經濟。通過實施強鄉富村工程,鄉鎮黨委統領功能明顯增強,鄉村經濟呈現可喜變化。

二是探索黨建引領城市治理實現路徑。順應城鎮化發展時代潮流,建立實施“兩委兩網”機制,推進城市治理共建融合。一方面,以街道黨工委、社區黨組織為核心,駐區單位全員參與,成立大工委、大黨委,強化議事協商、干部協管、區域統領運行措施,實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯辦”。另一方面,發揮各領域黨員先鋒模范作用,構建“街道社區黨組織—居民樓棟、商務樓宇黨支部—特色黨小組—黨員家庭戶”四級黨員教育管理網格,建立便民利民、困難群體社會救助等五大服務群眾網絡,提升黨組織引領服務城市治理水平。

三是探索實施農村萬名優秀青年培育工程。著眼村級班子長遠建設,每村選拔2至3名,在全市選拔1萬余名品德好、能帶富的優秀青年,采取“三級培訓(市、縣、鄉分級培訓)、雙崗鍛煉(在鄉鎮群團組織掛職、在村級配套組織任職)、兩人幫帶(鄉、村各一名領導包聯)、雙向管理(好的啟用、差的退出)”等措施,進行系統培養,計劃用3年時間,把這些優秀青年培養成黨員,選進村級領導班子,為基層組織建設積蓄新生力量。

四是探索實施“智慧黨建”工程。將“互聯網+”理念運用到基層黨建工作中,計劃利用3年時間,搭建市、縣、鄉、村四級黨建信息化平臺,其中市、縣、鄉建立管理平臺,村(社區)建立終端,實行三級平臺、四級管理,實現坐班值班監看到村、各級教育直接培訓到村、各種會議直接召開到村、各種數據直接統計到村、黨員干部管理直接考核到村、各種服務功能直接匯集到村,以信息化帶動黨建工作科學化。

五是探索非公有制企業和社會組織黨建機制。堅持“兩個覆蓋”,重點從有人管事入手,推行黨組織書記選派制、聘任制、考核制、補貼制“四項制度”;從有章理事入手,探索開放式組織生活,采取“訂單式、預約式、菜單式”學習培訓,加強黨員教育管理;從融合共進入手,搭建雙向融合、黨群一體化“兩個平臺”,發揮黨組織的政治核心和政治引領作用。

(作者為中共河北省邯鄲市委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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