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“學習宣傳貫徹黨的十九大精神”主題征文獲獎作品公告
黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第1期

推動城市基層黨建高質量創新發展

中共上海市委組織部

近年來,上海市認真學習貫徹習近平總書記關于上海工作的一系列重要指示精神,緊扣超大型城市特點,把黨的建設貫穿于基層社會治理的全過程和各方面,推動城市基層黨建高質量創新發展,為開創新時代上海各項事業發展新局面提供了堅強的政治保證。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想指引城市基層黨建發展方向

我們緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記在上海工作時提出的,“要走出一條符合特大型城市特點的基層黨建新路”,“逐步形成單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯互補互動的基層黨建新格局”等重要思想,從2007年起,由早期的局部推進向系統建設、整體建設轉變;緊緊圍繞貫徹落實“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”等重要指示,著力構建市、區、街鎮、居村黨組織四級聯動體系,形成全區域統籌、多方面聯動、各領域融合工作格局,形成黨建引領基層治理的鮮明特色;緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的建設總要求,尤其是習近平總書記最近視察上海工作時提出的“希望上海基層黨建繼續探索,走在前頭”等重要指示,按照市委出臺的“以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展”有關意見,努力創造無愧于黨的誕生地的新時代城市基層黨建新成果。

二、在黨建引領基層治理創新中探索城市基層黨建發展路徑

上海堅持高標準引領,率先推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層,在黨建引領基層治理上蹚出新路子。

一是社會治理重心在街道社區,把城市基層黨建重心落到街道社區。市委下好先手棋,2015年全面完成街道體制改革,強化街道社區黨組織領導核心地位,確立以加強黨的建設為首的八項職能,取消招商引資職能,讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務、公共管理、公共安全;形成“八辦六中心”的機構設置,讓街道管理體制進一步簡約高效;賦予街道對區職能部門的人事考核權和征得同意權等“五項權力”,實行街道事務準入制度,讓條塊關系更加順暢;落實居民區黨組織書記“事業崗位、事業待遇”,完善職業化社區工作者體系建設,讓基層工作崗位受人尊敬、令人向往。

二是街道社區黨組織領導核心地位得到強化,城市基層黨建引領作用更加彰顯。堅持共建共享理念,發揮街道社區黨組織統籌協調作用,全力打造開放式、集約化、共享性服務體系,2萬多個黨建服務中心站點與市民驛站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體,把各種為民服務送到群眾家門口;推行網格化黨建,把各種人力、資源編到3萬多個微網格統一使用,完善快速響應處置機制;引入智能化黨建,系統集成黨建、行政、社會各類數據,實現“一網通辦”;探索黨建帶群建促社建,15649家社會組織在社區開展公共服務、公益慈善、文體活動、專業調處,職工之家、媽咪小屋、青年中心、社區科協等群團組織治理平臺進駐黨群服務站點,在把條線資源下沉到基層的同時邁出了群團改革的堅實步伐。

三是治理難題集中反映在基層一線,城市基層黨建成效體現到基層一線。街道社區黨組織責權利和人財物落地了,條塊關系理順了,隊伍精氣神提升了,抓落實的“最后一公里”打通了,船和橋的問題解決了,基層活力日益迸發。區域環境綜合整治難、老舊公房加裝電梯難、垃圾分類群眾合力難、小區業委會規范運作難等一批群眾關心、困擾基層的瓶頸得到有力突破、難題得到有效破解,市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷增強。

三、在互聯互補互動中提升城市基層黨建發展能級

上海堅持以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建工作,破除體制、隸屬關系、級別的束縛,深化拓展區域化黨建,積極探索單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互補互動,不斷提升黨建工作整體效應。

一是普遍建立區、街鎮、居村三級黨建聯席會議,全面落實駐區單位黨組織、在職黨員“雙報到、雙報告”制度,常態推出資源、需求、項目三張清單,在黨建融合、工作融合、感情融合中實現“春色滿園”。

二是面向更深層次,注重服務國家戰略。圍繞籌備舉辦首屆中國國際進口博覽會開展“進博先鋒行動”,設立“進博一線黨建聯盟”,匯聚中央單位、上海市直部門和地區黨組織力量,為會議成功舉辦保駕護航;圍繞推動長三角地區更高質量一體化發展,發揮龍頭帶動作用,在滬浙、滬蘇毗鄰地區與浙江、江蘇相關黨組織一起探索開展“毗鄰黨建”,推動基礎設施互聯互通、公共服務共享共用、邊界地區聯勤聯防。

三是面向更高水平,注重體現精準精細。圍繞破解空港地區管理條線多頭難題,探索空港社區黨建聯建,共同提升地區功能品質;緊盯地鐵安全運行,實施地鐵站長、軌道交通公安警長、屬地派出所長、街鎮長“四長聯動”,提高風險管控和應急處置能力;聚焦人民群眾對高品質文化生活的向往,通過“文化思南”區域化黨建平臺,探索出一條把傳播黨的思想與滿足群眾文化需求相結合的發展之路。

四是面向更寬領域,注重加強整體統籌。圍繞實施鄉村振興戰略,連續12年推進三輪城鄉黨組織結對幫扶,開展“結對百鎮千村,助推鄉村振興”行動,覆蓋所有涉農區鄉鎮和村,推動城鄉一體化發展;針對45公里黃浦江濱江岸線涉及5個區、25個街鎮的實際,建立“濱江黨建跨區域聯盟”,在地區黨組織的領導下,帶動沿線單位、行業黨組織和廣大黨員志愿者共同參與濱江治理。

四、在擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力中厚植城市基層黨建發展優勢

上海堅持發揚優良傳統,與時俱進開拓,不斷創新黨建工作思路和模式,做到黨員工作生活在哪里、黨的組織和工作就覆蓋到哪里、黨的宗旨和作用就體現到哪里。

一是持續深化樓宇黨建創新升級。商務樓宇是上海經濟發展的重要載體,習近平總書記在滬工作期間就強調要把樓宇黨建作為上海黨建的重點,做到“支部建在樓上、黨建落到實處”。上海堅持把先建立樓宇黨組織再向樓宇內各單位延伸作為有效路徑,推動全市1410幢重點商務樓宇實現組織全覆蓋,90%的標志性商務樓宇建立樓宇黨委、設置黨群服務站并配備專職黨群工作者,有效實現了對樓宇經濟、樓宇治理、樓宇人群的引領帶動。

二是高度重視互聯網企業這個重要陣地。上海是互聯網企業集聚地,擁有1/5的全國百強互聯網企業。全市推行“黨的領導+行業管理”工作機制,探索就地服務、就地培育、就地成長、就地公益工作模式,推出一批互聯網企業黨建工作創新基地,做到重點企業有人指導、初創企業有人聯系,助推3000余家互聯網企業健康發展。

三是努力保持黨組織對青年群體的吸引力。充分依托黨的誕生地的獨特優勢,著力探索新時代面向青年的黨性教育新路徑,持續推出“十九大精神十九人講”“給90后講講馬克思”等音頻黨課和“從石庫門到天安門”美術作品展,創新打造“閱馬研讀營”“筑夢憶初心”等黨性教育品牌,讓青春與信仰同行。近年來,全市35周歲以下新發展黨員人數占當年度發展黨員總數的80%,切實把青年吸引凝聚到黨組織周圍。

(責編:段晨茜、閆妍)

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